立博|美国能源战略―能源独立

本文摘要：纵观美国能源领域将近几十年的发展历程，美国以海权掌控为基础，从全球视角检视能源与金融、贸易的关系，能源政策演进目的性强劲、谋划将来。

纵观美国能源领域将近几十年的发展历程，美国以海权掌控为基础，从全球视角检视能源与金融、贸易的关系，能源政策演进目的性强劲、谋划将来。布雷顿森林体系解体后，美元自由选择石油这一工业命脉作为新的锚定，在此基础上，相结合得天独厚的地理优势和强劲的海军力量，通过“石油―美元―美国国债”体系向全球输入流动性，并大大分摊风险和提供利益。事实上，美国的能源战略思维早就打破了经济利益，沦为其左右世界能源格局、进而充分发挥地缘政治影响力的最重要考量。“能源独立国家”一直是美国能源发展的战略导向能源独立国家，是美国自1973年以来的核心能源施政纲领。

虽然历届美国政府对本国能源政策展开多次调整，但是一直没转变对能源独立国家的执着。20世纪70年代两次石油危机对美国经济导致严重影响，使得美国政府深刻印象认识到过多倚赖进口石油的脆弱性。

美国曾是世界仅次于的石油进口国，对中东地区石油倚赖相当严重也沦为其国家能源安全的痛点。因此，美国不断加强与加拿大、墨西哥和委内瑞拉等产油国的贸易关系，致力建构北美与拉美能源安全网。

为保证对最重要能源产地的战略掌控，美国以强劲的海权掌控为基础，采行制裁、战争、价值观输入等手段，插手石油产区的地缘政治局势，从而建构不利于自身的能源战略格局。这一阶段能源发展重点是以多元化供应符合大幅度上升的能源需求，减少对潜在不平稳能源供应方的倚赖程度，并且对能源效率提高、能源科技创新等方面早已开始增大投放。克林顿掌权时期，美国采行获释战略石油库存等措施，油价一直正处于稳定状态。

转入21世纪，小布什政府则对油价采行视而不见态度，国际油价攀升将近6倍。持续的高油价激化美国决策者对依赖进口能源的担忧，加之国际地缘政治态势明显变化，促成美国政府将减少国内能源供给、减少能源对外依存度作为重点，力图更进一步稳固西半球能源供给纽带，增强国内油气生产能力和战略储备。小布什总统签订《2005年美国能源政策法案》，渐渐侧重国内能源的多元化供应。

2006年的《美国能源战略计划》更进一步证实了这种趋势，天然气和核能居多的清洁能源发展获得了大力支持，通过投放持续增长的资金、强迫出售等方式希望增大国内能源生产。同时，美国政府大力提倡节约能源，将“开源与节流”锐意，以清楚的税收计划调动整个社会消费群体节约能源的积极性和主动性。

金融危机后，奥巴马在上台初期高调推展“清洁能源国家战略”，自由选择清洁能源产业作为应付经济危机、兴起美国经济的关键力量。奥巴马政府期望风能、太阳能、生物质等新兴能源产业沦为夹住经济快速增长的新动能，获取更加多低收入岗位，并采行了税收、行业标准、市场机制等方面的一系列措施。主要还包括：向石油公司征收用作补贴居民能源价格的下跌；提升燃油经济性标准来推展电动汽车发展；创建以市场为基础的总量掌控和废气交易体系，实施“容许排量与贸易许可”计划，并利用容许废气和交易许可拍卖会扣除收益投资“气候友好关系型”发展计划，减少政府对清洁能源的投资等。然而，清洁能源项目斥资极大、财报收益不确认，私营企业很难有动力去研发和建设，多数人不愿为更加节能环保、但价格昂贵的清洁能源产品买单，因此在第二任期开始后，奥巴马政府大力谋求化石能源与清洁能源发展的均衡。

“从买家到卖家”的改变是“能源独立国家”战略的最重要里程碑特朗普上台后，极力解散《巴黎协议》、完全夺权“洗手电力计划”等已沦为其所勾勒美国能源蓝图的最重要标签。明确来看，一是不断加强传统化石能源铁矿。获益于页岩油产量的大幅度减少，美国政府预测2019年底本国石油产量将基本与俄罗斯持平，天然气产量也呈现出爆发式快速增长态势，全球能源“中东时代”的落幕有可能来临。二是特朗普特地站台，必要出面推展能源出口。

2018年4月，特朗普必要向德国总理默克尔施加压力，拒绝德国退出对俄罗斯北溪管道2号天然气管线的反对，更加多出售美国的LNG。特朗普像之前多位美国总统一样申明“能源独立国家”，但与以推展清洁能源居多的奥巴马政府有所不同，他将焦点放到了传统化石能源上。两任政府能源政策大相径庭，其驱动力有可能有以下三点：一是信息技术革命后，划时代的理论突破和技术革命或许已衰退多年，美国以科技革命引导全球并占有产业链最低端的方式受到影响。构建制造业转往是之后维持领先地位和社会平稳的适当手段，页岩油气革命带给的低成本能源是更有制造业重返的措施之一，也是特朗普政府明确提出“可忍受的清洁能源”替代“洗手电力计划”的最重要原因。

二是主推化石能源既代表了资本集团利益，又能大量减少低收入、平稳票仓。三是以油气出口为核心，守住未来最重要的亚太地区能源消费市场，从将来来看，可以防止亚欧大陆能源自均衡后，美国地缘影响力的上升。美国能源形势对世界能源格局的影响不可忽视，但也面对一系列挑战。

就石油而言，石油价格对能源消费大国实体经济的发展和能源出口型国家的财政收入都有根本性影响，美国如何以更加小的成本构建对世界石油产量和价格的插手，是必需要面临的问题。此外，国际能源署（IEA）由美国首度倡议创建，借以抗衡欧佩克，确保石油消费国利益和安全性，并对国际能源政策展开协商。目前中国、印度、俄罗斯三大能源消费国都不出其中，短期内由于OECD成员国身份、石油战略储备等原因会沦为IEA的月成员国。未来IEA对世界能源发展的整体影响力否还能之后保持，美国在其中扮演着的角色否必须调整，也将是美国能源领域的议题之一。

美国“能源独立国家”战略对中国的糅合美国“能源独立国家”战略以技术力量相结合，也必不可少将来谋划和长年坚决。我国能源发展战略既要充份糅合，更加理应精神状态的理解。首先，正确认识有所不同国家的“能源独立国家”之路应当有所区别。

我国人均收入比发达国家仍有较小差距是基本国情,“丰煤、贫油、较少气”是资源禀赋，生态环境承载力是能源发展的现实约束，油气资源对外依存度低是能源供给的现实压力。我国已沦为世界仅次于能源消费国，“能源独立国家”之路梦寐以求，但不该局限在“自给自足”这一目标，不应更进一步完备对外开放条件下的能源供给体系，不想油气资源的高依存度沦为社会发展和政治外交等领域的制约和筹码。

第二，未来亚太地区将逐步沦为全球仅次于的能源消费市场，俄罗斯和中东地区从自身利益抵达与美国的博弈论终将激化，世界能源格局正在重塑。急剧前进与中亚、南亚和东北亚等地区的能源基础设施互联互通是我国未来一段时期的战略重点，抓好中巴经济走廊和瓜达尔港的运营，切断相连中东地区的能源生命线，实时前进克拉地峡运河、中缅油气管道等的建设，对于我国战略性参予全球能源体系重塑意义根本性。第三，更为推崇国际能源市场的培育和规则制订。将能源合作作为推展区域经济一体化的最重要内容，利用上合的组织、亚太经合组织、亚投行等平台，引导亚太能源一体化进程，强化对能源定价权的影响。

可以说道，在大国博弈论中，石油仍然是最重要的砝码。我国原油期货已于今年3月在上海能源中心上海证券交易所上市，对于减少美国WTI原油与英国布伦特原油对全球原油定价权的独占影响，早已迈进最重要一步。在天然气方面，2017年我国消费量居于世界第三位，较低油价和国际天然气贸易的活跃也为我国天然气进口从“溢价”到“议价”获取了较好机遇。

未来，利用好国内国际两种资源和两个市场，提供与自身经济实力和能源需求相匹配的话语权和影响力，是中国对全球能源管理向着更为公平合理方向发展理应的贡献。最后，中美作为全球前两大经济体，能源基础设施建设、能源贸易将是双方合作最活跃的领域之一，几乎可以扮演着“压舱石”的最重要角色，但在某些情况下也有可能沦为排挤，还须要理性看来。

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