重罚1989万！未批先建的山东菏泽机场终获环境部环评审批！_立博ladbrokes中文

本文摘要：未批先建被重罚2017 年 11 月 20 日，建设单位以“菏泽牡丹机场建设投资有限公司关于请予审核《山东菏泽民用机场建设项目环境影响报告书》的批示（菏机建投[2017]22 号）”文件向环保部申请人审核，环保部于 2017 年 12 月对报告书展开法院，委托展开技术评估。

未批先建被重罚2017 年 11 月 20 日，建设单位以“菏泽牡丹机场建设投资有限公司关于请予审核《山东菏泽民用机场建设项目环境影响报告书》的批示（菏机建投[2017]22 号）”文件向环保部申请人审核，环保部于 2017 年 12 月对报告书展开法院，委托展开技术评估。但在技术评估过程中，找到项目在仍未取得环评国家发改委的情况下已私自动工建设，在上报审核前，该项目环境违法行为予以公安部门，环境保护部要求中止该项目环评审核程序，撤回环境影响报告书。2018 年 2 月 1 日，菏泽市定陶区环境保护局向建设单位菏泽牡丹机场建设投资有限公司开具了“菏泽市定陶区环境保护局行政处罚决定书”（菏定环罚字[2018]09 号），对建设单位予以审核部门审查批准后，私自动工建设机场服务中心和水系改建工程的不道德展开行政处罚，责令暂停建设处以罚款。建设单位立刻暂停了工程建设，并于 2018 年2 月 13 日及时交纳罚款。

菏泽市定陶区环境保护局行政处罚决定书菏定环罚字[2018]009号被惩处单位名称：菏泽牡丹机场建设投资有限公司营 业 掌 照： 91371700MA3F56JF3J法定代表人： 张晓晨 地址：菏泽市定陶区孟海镇 一、环境违法事实、证据和陈述辩护、听证会及接纳情况我局执法人员现场检查时，找到你公司环境影响评价文件予以审核部门审查批准后，私自动工建设机场服务中心和水系改建工程。以上事实有《调查询问笔录》、《现场检查（勘验）笔录》、行政执法人员执法人员证复印件、菏泽市定陶区环境保护局《责令修正违法行为决定书》（菏定环改字[2018]011号）、营业执照复印件、企业环保负责人身份证复印件、现场检查照片为凭。你公司的上述不道德违背了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定：建设项目的环境影响评价文件并未依法经审核部门审查或者审查后不予批准后的，建设单位不得动工建设。本机关于2018年1月19日以《行政处罚事前告诉书》（菏定环罚告字[2018]009号）、《行政处罚听证会告诉书》（菏定环罚听告字[2018]009号）告诉你公司违法事实、惩处依据和白鱼做出的惩处要求，并告诉你公司有权展开陈述辩护和听证会的权利。

你公司逾期并未明确提出，已退出陈述辩护和听证会的权利。二、行政处罚的依据、种类及其遵守方式、期限依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款之规定：建设单位并未依法审批建设项目环境影响报告书、报告表格，或者并未依照本法第二十四条的规定新的审批或者呈报新的审查环境影响报告书、报告表格，私自动工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令暂停建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，依法给与行政处分。本机关要求对你公司做出如下行政处罚：一、责令暂停建设。

二、罚款人民币壹仟玖佰捌拾玖万元一整（19890000.00元整）。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款要求与罚款没收分离出来实施办法》的规定，你公司不应于收到本惩处决定书之日起15日内，所持我局开具的“定陶区政府非税收益缴款通知单”将罚款缴至菏泽市定陶区行政审核服务中心收费窗口。你公司交纳罚款后，不应将缴款票据上报我局备案。

逾期不交纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%依法加处罚款。三、申请人行政复议或者驳回行政诉讼的途径和期限如上告本惩处要求，可在接到本惩处决定书之日起六十日内向菏泽市定陶区人民政府申请人驳回，也可在六个月内必要向菏泽市定陶区人民法院控告。

申请人行政复议或者驳回行政诉讼，不暂停行政处罚要求的继续执行。逾期不申请人行政复议，不驳回行政诉讼，又不遵守本惩处要求的，本机关将依法申请人人民法院强制执行。菏泽机场获得环境部审核2018年6月4日，生态环境部官网审批“关于山东菏泽民用机场建设项目环境影响报告书的国家发改委”，原则同意环境影响报告书的总体结论和各项生态环境保护措施。

菏泽牡丹机场建设投资有限公司：你公司《关于请予审核〈山东菏泽民用机场建设项目环境影响报告书〉的批示》（菏机建投〔2018〕6号）收悉。经研究，国家发改委如下：一、该项目坐落于山东省菏泽市定陶区孟海镇，距菏泽市中心直线距离大约25公里，为新建国内支线机场，近期飞行区按4C级标准设计，预计到2030年将构建年旅客吞吐量90万人次、年货邮吞吐量6500吨、年飞机民航机9184架次。项目主要建设内容还包括1条滑行道（长2600米、长45米）、2条横向联络道、9个机位、10000平方米航站楼、生活服务中心、空管工程、供油工程、水系改建工程等。

场外设施的进场道路、供水管线、供电线路等分开立项审核，不划入该项目。该项目符合国家产业政策和《中国民用航空发展第十三个五年规划》，国务院、中央军委以国函〔2017〕24号文件表示同意项目建设。

项目实行将对周边声环境、生态环境等产生一定有利影响，在全面落实环境影响报告书和本国家发改委明确提出的各项生态环境保护措施后，有利影响需要获得减慢和掌控。因此，我部原则同意环境影响报告书的环境影响评价总体结论和各项生态环境保护措施。该项目环境影响报告书予以我部批准后即私自动工建设，违背了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定。菏泽市涉及部门依法查处了违法行为，给与了建设单位涉及人员行政处分。

你公司必需严肃吸取教训，强化环境守法意识，杜绝违法行为再次发生。二、项目建设的主要生态环境影响及保护措施（一）声环境影响及保护措施。评价范围声环境敏感点声环境现状符合涉及标准拒绝。

项目实行后，2030年各敏感点噪声预测值皆合格，2050年噪声预测值微克区域牵涉到任庄、黄庄、孟海镇中学、孟海镇敬老院。下一步，应付不受机场噪声影响较小的任庄和黄庄采行隔声窗措施，对任庄、黄庄、孟海镇中学、孟海镇敬老院及附近的黄庄教学点等积极开展噪声追踪监测，一旦找到噪声微克，及时采行减慢措施。因应地方政府及涉及部门作好机场周围土地利用规划掌控工作，严苛容许周边城镇向机场方向发展，依法在航空器降落、迫降的净空周围划界容许建设噪声脆弱建筑物的区域，在预测的2050年计权等效倒数感觉噪声级70分贝等值线范围内，不得规划建设居民区、学校、医院等声环境脆弱建筑物。

菏泽市定陶区人民政府以菏定政函〔2018〕3号文件证实，将对项目牵涉到的发展可用地和居住用地的区域功能展开调整；上述调整不应在项目投放运营前已完成。施工期对低噪声设备采行减震措施，采行禁令夜间展开沉箱作业、掌控运输车辆噪声等措施，尽量减少噪声扰民。

（二）生态影响及保护措施。项目实行将挤占栖息于鸟类部分生境，部分民航机航迹线经过万福河省级湿地公园。下一步，不应强化机场绿化及灯光设计和运营期环境整治，科学驱鸟，以减慢对鸟类的有利影响。

在机场周边及万福河省级湿地公园积极开展鸟类监测，在迁移季节增大监测力度，根据监测结果采行适当的鸟类保护措施。作好施工期生态维护工作，严苛控制工程占地面积和施工范围，强化对施工人员生态环境保护科学知识教育，不准随便毁坏植被和滥捕野生动物。施工前挤压表层土壤分开储存返用，施工过程中采行水土保持措施，施工完结后对施工迹地等展开生态修缮。（三）环境风险及防范措施。

机场油库等不存在外泄、再次发生火灾等引起次生环境问题的风险。在油罐区及涉及区域设置外泄和事故自动监控报警系统，增强巡查、检查和风险管理，增加事故再次发生。在机场油库周边设置三级防控体系，配有适当应急物资。制订脑溢血环境事件应急预案，与当地政府及涉及单位应急预案实行同步，的组织积极开展应急演练，严苛实施各项应急管理及环境风险防范措施，一旦经常出现问题及时处置。

（四）其他环境影响及保护措施。项目实行产生的污（废置）水、施工扬尘、固体废物等，若必要废气将对周边环境产生一定有利影响。不应按照雨污分流原则设计排水系统，新建污水处理车站，滑行液交涉及企业妥善处置，其他污（废置）水经处置后回用或综合利用，不得必要废气；采行分区防渗措施，机场油库、加油站、事故池、污水处理车站等不应作为重点防渗区，设置地下水监测井实行定期监测；下一步，对水系改建工程的环境合理性展开了解论证，适当时采行优化措施。

严苛按照大气污染防治拒绝，采行施工道路硬化、露出场地及堆场遮挡或绿化、密封运输、灭火抑尘等措施，预防扬尘污染；油库及加油站设置油气重复使用装置，食堂、餐厅等加装油烟净化器。对固体废物实行分类处置、处理，做“资源化、减量化、无害化”。航空垃圾、生活垃圾、污水处理车站污泥等搜集后由当地环卫部门清运处理，危险废物交有资质的单位处理。三、你公司不应创建企业内部生态环境管理机构和制度，具体人员和生态环境保护职责。

项目实行必需严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产用于的环境保护“三同时”制度，初步设计阶段不应积极开展生态环境保护专题设计，优化、细化、实施各项生态环境保护措施及投资概算。各项生态环境保护措施不应划入施工、工程监理等招标文件及合约，并明确责任。项目竣工后，按规定程序实施完工环境保护竣工验收，竣工验收后运营第5年，按规定积极开展环境影响后评价。

四、我部委托环境保护部华东专员公署局和山东省环境保护厅，的组织积极开展该项目的“三同时”监督检查和管理工作。你公司在接到本国家发改委后20个工作日内，将批准后的环境影响报告书送环境保护部华东专员公署局、山东省环境保护厅以及菏泽市环境保护局，并按规定拒绝接受各级生态环境主管部门的日常监督检查。

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